某單位軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)，共五家單位投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審，共產(chǎn)生三名成交候選供應(yīng)商，第一名A公司，報(bào)價(jià)1，000，000元；第二名B公司，報(bào)價(jià)6，580，000元；第三名C公司，報(bào)價(jià)4，260，000元。采購(gòu)人當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)第一名A公司為成交供應(yīng)商。宣布評(píng)審結(jié)果后，A公司表示不能完成磋商文件中的項(xiàng)目需求，且不能按期完成開(kāi)發(fā)，要求放棄中標(biāo)資格。磋商小組認(rèn)為，A公司不能無(wú)故放棄成交資格，且第二成交候選供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)高，應(yīng)當(dāng)按程序公布本項(xiàng)目的成交供應(yīng)商為A公司。代理機(jī)構(gòu)將此情況反饋給采購(gòu)人，采購(gòu)人決定重新開(kāi)展采購(gòu)。
供應(yīng)商在放棄中標(biāo)（成交）資格或拒絕與采購(gòu)人簽訂合同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第七十五條，供應(yīng)商中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)；根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令）第五十四條，成交供應(yīng)商未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。此外，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同，還應(yīng)承擔(dān)民事締約過(guò)失責(zé)任。
本案中，成交供應(yīng)商A公司提出由于技術(shù)方案及項(xiàng)目的工期都不能滿足競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的要求，要求放棄成交資格，但競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中已明確了軟件開(kāi)發(fā)的技術(shù)要求及工期要求，供應(yīng)商在響應(yīng)文件中也一一作了滿足要求的響應(yīng)，其放棄成交的理由不應(yīng)認(rèn)為正當(dāng)理由。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其違規(guī)行為上報(bào)給監(jiān)督管理部門(mén)，由監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行處罰。
供應(yīng)商放棄中標(biāo)（成交）資格后，采購(gòu)項(xiàng)目如何進(jìn)行？《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三十三條明確，“成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)”。本案中，采購(gòu)人選擇重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)是正確的，因?yàn)榈诙山缓蜻x供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比成交供應(yīng)商高出五百多萬(wàn)元，價(jià)格差距較大，而重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，能夠借助新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，遴選出較佳的成交供應(yīng)商。
實(shí)踐中，供應(yīng)商放棄中標(biāo)（成交）資格的原因大致有以下幾種：一是投標(biāo)出錯(cuò)。在編制投標(biāo)文件過(guò)程中出現(xiàn)清單錯(cuò)誤、貨物參數(shù)錯(cuò)誤、報(bào)價(jià)錯(cuò)誤等導(dǎo)致無(wú)法以中標(biāo)價(jià)格完成項(xiàng)目。二是惡意競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)出超過(guò)其承受能力的低價(jià)，在中標(biāo)后又因利潤(rùn)太小或沒(méi)有利潤(rùn)，無(wú)法兌現(xiàn)其承諾而放棄。三是圍標(biāo)串標(biāo)。四是外界干預(yù)。其他單位人員或采購(gòu)人等出面“協(xié)調(diào)”供應(yīng)商放棄中標(biāo)，或采購(gòu)人突然提出新的要求，均有可能導(dǎo)致供應(yīng)商放棄中標(biāo)（成交）資格。針對(duì)供應(yīng)商無(wú)故放棄中標(biāo)（成交）資格的行為，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)肅查處，并盡快出臺(tái)供應(yīng)商信用管理辦法，提高供應(yīng)商知法、守法意識(shí)，維護(hù)正常的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。
