成交公告中稱，經(jīng)審核，10家供應(yīng)商均能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)該項目的采購需求。根據(jù)采購公告中的成交規(guī)則，報價時間截止后，采購人推薦的實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購需求的供應(yīng)商有3家以上，系統(tǒng)按照報價由低到高的順序，默認(rèn)最低報價供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。最終，廣州市某信息科技有限公司以0.01元的價格成交。

       1月15日，采購單位廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院相關(guān)項目聯(lián)系人表示，該公司報價雖然合法合規(guī)，但并不合理，市相關(guān)部門也在關(guān)注此事，學(xué)校正向上級主管部門寫情況說明，等待后續(xù)處理。

       在該項目對應(yīng)的采購公告中，廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院關(guān)于該項目的預(yù)算金額為最高限價3.6萬元，項目內(nèi)容如下：確定一家供應(yīng)商，為采購人提供廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備改造項目方案編制服務(wù)，編制項目建設(shè)方案，參與編制項目招標(biāo)文件等。包括但不限于以下服務(wù)內(nèi)容：（1）需求調(diào)研；（2）業(yè)務(wù)、資產(chǎn)梳理；（3）方案咨詢和編制服務(wù)；（4）方案初審；（5）招標(biāo)咨詢服務(wù)；（6）招標(biāo)文件初審。

       相關(guān)政策

       1、2022年7月18日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）中明確，加強(qiáng)評標(biāo)報告審查，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標(biāo)等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正。“是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明”是評標(biāo)報告審查的重要關(guān)注點(diǎn)。

       2、2024年5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）中明確，“完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價投標(biāo)。”

       3、2024年12月25日，財政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點(diǎn)工作的通知》（財辦庫〔2024〕265號），財政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點(diǎn)工作。

       其中規(guī)定，“評審委員會啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料，對投標(biāo)（響應(yīng)）價格作出解釋。如果投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。審查相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評審報告中記錄。”

       事件分析

       該采購項目的反思四問：

       一問，該項目采購公告中方案編制服務(wù)，規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，那么采用經(jīng)評審的最低價投標(biāo)價法及使用程序是否合理？

       二問，標(biāo)的物中標(biāo)價嚴(yán)重脫離市場價，評審專家對異常低價的甄別是否到位？

       三問，采購人對評審報告是否進(jìn)行復(fù)核？ 是否通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明？

       四問，采購人是否有更合理的評定辦法落實(shí)采購人的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等？

       信源信息解決方案

       1、招標(biāo)文件提前告知程序

       采購公告及采購文件應(yīng)載明異常低價的識別程序和標(biāo)準(zhǔn)，以提前告知供應(yīng)商，給予供應(yīng)商充分的準(zhǔn)備時間。

       信源信息數(shù)智化招采平臺支持采購文件、響應(yīng)文件的模板化、范本化，使發(fā)標(biāo)投標(biāo)更輕松、競爭更公平。

       2、采用合理的評審辦法

       平臺支持多種采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢比價、競價采購、談判采購、直接采購等方式；支持多種評審辦法，如綜合評分法、最低評標(biāo)價法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、性價比法、合理低價法、兩階段評標(biāo)法；支持靈活的評審結(jié)果計算方式，允許業(yè)主根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置價格、商務(wù)、質(zhì)量等方面的權(quán)重，以輔助評審過程。同時，平臺提供多種價格分計算公式，確保在評審過程中能夠全面、公正地權(quán)衡得分。

       3、報價偏離智能識別

       平臺支持標(biāo)的物價格與市場價格、響應(yīng)供應(yīng)商價格、采購預(yù)算進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，對可能低于成本或者影響履約的異常低價和嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行預(yù)警，幫助評審專家更好地了解供應(yīng)商的報價情況，甄別出異常報價。

       4、采購人復(fù)核和審批

       采購人作為采購項目的采購主體和責(zé)任主體，平臺支持采購人在成交候選人公示前審查評審委員會提交的評審報告，發(fā)現(xiàn)異常低價和不平衡報價等異常情形的，依照程序進(jìn)行復(fù)核。確認(rèn)存在問題的，依照程序通知供應(yīng)商進(jìn)行澄清說明，提供書面說明及必要的證明材料。如果供應(yīng)商不提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。

       平臺提供采購全流程在線留痕，專家評審報告、采購人審查復(fù)核情況、供應(yīng)商證明材料等各類采購文件可歸檔，各角色在平臺中的操作記錄可全面留痕。

       此外，平臺為業(yè)主提供采購業(yè)務(wù)、審批無縫對接，在審批環(huán)節(jié)把好最后一道關(guān)。

       5、推行評定分離

       平臺支持評定分離。在評審階段,評審專家會按照評審規(guī)則對響應(yīng)文件進(jìn)行評審,并向采購人推薦一定數(shù)量不排序的成交候選人。定標(biāo)階段,由采購人組建定標(biāo)委員會，定標(biāo)委員會按照定標(biāo)規(guī)則,在成交候選人中擇優(yōu)確定成交候選人。“評定分離”的宗旨是落實(shí)采購人的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。

        6、加強(qiáng)履約驗收管理

        如果采購人認(rèn)可并接受供應(yīng)商作出的低價說明，但可能存在履約風(fēng)險時，可將低價成交項目作為采購人重點(diǎn)履約檢查對象。對于驗收不合格的供應(yīng)商，應(yīng)嚴(yán)格追究其違約責(zé)任，平臺支持將嚴(yán)重違反合同約定及履約質(zhì)量差的供應(yīng)商列入“高風(fēng)險供應(yīng)商名單”。